拉闸限制用电,席卷全国

摘要:限电限产之外,中国更需要的是寻找出一条转变增长方式、实现节能减排的合理路径
“这次政府是动真格了。措施实施速度之快、范围之广、力度之大都是前所未有的。”说起目前政府为达到节能减排目标而采取的一系列举措,河北钢铁集团市场部一位负责人不得不承认…

河北钢企全线限产,唐山钢铁、邯郸钢铁受影响;鞍钢暂时“置身事外”

“十一五”节能减排任务大限将至,由于完不成节能减排任务、多地地方政府纷纷出“杀招”。河北邯郸、唐山钢企被“拉闸限电”、安平县甚至“全民限电”。发改委和电监会相关人士昨日对记者表示,“拉闸限电”跟“节能减排”完全不是一回事。

  限电限产之外,中国更需要的是寻找出一条转变增长方式、实现节能减排的合理路径

一纸“限电令”彻底终结了河北钢铁集团“置身事外”的念头。至此,河北省钢铁企业宣告全线限电限产,让路节能减排。

上半年GDP能耗不降反升

  “这次政府是动真格了。措施实施速度之快、范围之广、力度之大都是前所未有的。”说起目前政府为达到节能减排目标而采取的一系列举措,河北钢铁集团市场部一位负责人不得不承认。

记者7日获悉,河北钢铁集团已经正式收到限电通知,其下属的唐山钢铁不仅被限制9至12月的产量,9月份的用电额度也有详细限定;另一子公司邯郸钢铁也同时收到了限电通知。作为行业“老大”,河北钢铁集团的限产意味着整个河北地区钢铁业已悉数卷入了此轮节能减排风暴之中。

“节能减排”是政府通过政策调控,如对高耗能企业执行较高的电价增加这些高耗能企业的生产成本,逐步淘汰这些能耗高而产出又低的企业,实现经济结构的调整。对于河北安平县出现的住户、医院也遭停电的境况,国家发改委有关人士表示,这是地方政府在政策执行中出现了偏差。

  9月1日,为了推进节能减排工作,产钢大省河北省召开了“打好节能减排攻坚战和开展乳制品药品安全专项治理活动”电视电话会议,并要求9月在全省开展“节能减排会战月”活动。

眼下,这股带有“强制性”色彩的节能减排风暴正迅速席卷各地。

“十一五”规划提出单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标。前四年全国单位GDP能耗累计下降15.61%。今年是最后一年,目前离目标完成仅4个月,但上半年全国单位GDP能耗同比升0.09%,有7个地方单位GDP能耗上升,形势相对严峻。

  两天后,河北省各个县市政府,陆续对辖区内钢铁、焦化等高耗能高污染行业下达了限产限电的通知。

四季度产能必须严重压缩

“落实节能减排不可能搞一刀切,而要通过政策取向调整经济结构。尤其是此前地方政府为了拉动当地支柱产业,保证GDP快速增长出台了一些对高耗能企业的优惠电价政策,这对一些响应节能减排,进行技术投入和改造的企业而言是不公平的。”发改委熟悉政策的一位内部人士对记者表示。

  河北并非特例。自7月底开始,浙江、江苏、山西等省,已经掀起了节能减排大冲刺,对“两高”(高耗能、高污染)行业大范围限电甚至断电,此后,限电限产行动开始向全国蔓延。

全国钢产量第一大省——河北,正掀起一场前所未有的节能风暴,其支柱产业钢铁业猛遭重拳。

仅北京、天津完成“十一五”节能目标

  “现在这样的停产限产,对市场供应和价格已经产生了很大的影响。”深受这次限电限产影响的宁夏一家铁合金企业负责人向本刊记者抱怨说,“停产期间的损失谁管?没有说明。”

上周末,河北邯郸地区突然对区内钢厂实行强制性、全天候拉闸限电。数十家钢铁及焦炭企业被“一刀切”,工厂停产,工人放假,业界震动。

电监会有关人士对记者表示,为了落实节能减排任务,电监会和国家发改委已分两次去全国各地检查地方政府落实关于高耗能电价政策的情况,检查的重点是要取消此前地方政府为了拉动地方GDP增长而擅自出台的对于高耗能的优惠电价政策。另外还对于那些超过耗能指标的企业出台惩罚性电价。目前电监会已经完成了对各地的检查,并将报告提交到了国务院。

  限电限产,无疑是最快速、最有效完成节能减排目标的举措,然而,这种强制性色彩浓重的节能减排是否能持续,业界多持否定看法。作为今后需要长期面对的一项任务,中国更需要的是寻找出一条转变增长方式、实现节能减排的合理路径。

本周一,河北另一钢铁重镇唐山开始发力。唐山市政府办公厅用“特急”形式下发文件,罕见地详细列明了唐山辖区内30家钢铁企业9-12月的产量计划表和全年生产指标,并预备对超计划生产的企业“断电断水”。

今年5月国务院召开全国节能减排工作电视电话会议,此后各个部委纷纷出台了节能减排的进一步措施,发改委还专门就此召开了各部委和各级地方政府的动员大会要确保任务完成,但形势非常严峻。6月21日,发改委还就2009年各地完成节能减排情况作出“通报批评”,结果显示截至2009年底,已完成“十一五”节能目标的仅有北京、天津两个直辖市。

  各地拉闸限电

文件中,整个唐山地区9-12月每月钢产总量将被控制在356万吨以内,2010年全年产量将控制在6750万吨。而2009唐山地区的钢材总产量为7064万吨。这就意味着,唐山地区钢厂要在今年上半年产能全面释放,大大超过去年同期的情况下,达到全年总量缩减4%的目标。结果是:第四季度产能必须严重压缩。

一位不愿具名的央企管理人士对记者表示,目前的矛盾是长期积累下来的。一方面是地方政府要依赖高耗能支柱产业拉动经济发展,另一方面则要完成上级的指标。“最关键的还是,政府已明确将节能减排的完成情况与地方官员的考核挂钩,目前时间紧迫,最有效的办法就是直接拉闸限电。”

  此次拉闸限电风暴始于浙江。7月底,浙江省要求高耗电企业避开高峰期用电,并在7月21日至29日、8月21日至29日期间两次拉闸限电。

邯郸、唐山是河北钢企最为集中的两大地区,上述两地的强势停产已经让其余地区风声鹤唳。

■ 企业现状

  “当时钢铁企业并未受到影响,主要是水泥行业。”浙江省经贸委建材冶金行业办一位负责人接受本刊记者采访时介绍说,水泥行业也不是“一刀切”,各个企业轮流限电。

记者从业内得知,昨天上午,国务院节能减排督查小组已经对石家庄钢铁等企业进行了节能减排工作检查。6日上午,石家庄市政府召开会议决定:“将视县和企业的能耗完成情况确定是否限产”,但“暂时没有限电要求”。

唐山30家钢厂限产近五成

  然而,两次拉闸限电措施并没有达到预期的节能减排效果,浙江省不得不将拉闸限电的时间范围进一步扩大——8月至10月都将采取拉闸限电措施。

硬任务、死命令

减产风暴正从河北邯郸蔓延至唐山。唐山市的56家钢铁、焦化企业6日收到文件通知,要求严格执行该市节能减排领导小组办公室制定的钢铁、焦炭等高耗能高污染行业产品产量控制计划。据记者计算,唐山市钢铁的减产幅度将达到46.5%,而焦炭的减产幅度超过40%。

  “为了完成今年节能减排的目标,8月初,浙江省政府就与宁钢商量能否降低产能。”宁波钢铁(下称宁钢)能源环保部一位负责人告诉本刊记者,宁钢决定从9月1日开始一号高炉停产,预计要停到年底,估计产量因此减少50万吨左右。

此轮节能减排风暴初期,受波及的多为中小型钢铁企业,以河北钢铁集团为代表的大型钢企,因“节能减排任务完成较好”,且“自发电比例较高”,未受实质性影响。

记者获得的一份名为《唐山市人民政府办公厅关于下达高能耗高污染行业产品产量控制计划涉及企业名单》显示,30家钢铁企业和26家焦化企业榜上有名。据统计,30家钢企9月到12月每月总产量要控制在356万吨以内,而据前8月份30家钢企平均月总产量666万吨左右计算,减产幅度达46.5%。仅唐山市钢产量将减少1239万吨。

  在浙江实行拉闸限电后,相邻的江苏也开始行动。8月26日,江苏省常州市经济和信息化委员会发布公告称,为完成该市“十一五”节能目标,自2010年8月27日起,对市区工业企业实施“开九停五”(企业连续生产九天后连休五天)的节能应急用电调控措施,该方案将持续到10月11日。

孰料形势一日三变。昨天上午,河北钢铁集团内部人士向记者透露,集团已经收到了唐山市政府的限电文件,旗下主要子公司唐钢赫然在列。与此同时,邯郸钢铁也收到了限电通知。河北钢铁的卷入,标志着河北地区钢铁业已经全线进入限产状态。

被限产的除了中小钢企,还包括唐山钢铁和首钢迁安钢铁、首钢京唐钢铁这样有着国企背景的钢企。其中唐钢限产幅度相对较小,每月允许产钢100万吨;首钢迁安减产幅度超过60%,每月生产限量20万吨,限产幅度超60%。

  江浙两地拉闸限电似乎未引起广泛关注,直至钢铁第一大省河北省加入拉闸限电之列。

在记者获得这份唐山市政府办下发的《关于对重点县区和高耗能企业下达九月份用电量限额指标的通知》中,用电指标被描述为“硬任务、死命令”。对没有完成用电量限额指标的企业,唐山将实行停水停电,并限制生产要素供应,加倍征收惩罚电价的措施。

此外,唐山焦化企业9月-12月的总产量也被要求控制在105万吨,减产幅度超过40%。

  9月4日,河北省武安县接到通知,辖区内18家钢厂高炉、轧钢生产线被要求在9月5日零点前全部关停,关停时限暂定为20天至1个月;9月6日,河北钢铁重镇唐山市100多家轧材企业全部暂停生产一周;9月7日上午,唐山市政府在唐山国丰钢铁召开现场会动员,落实唐山地区钢铁企业限产50%-70%。唐山市下发了《唐山市人民政府办公厅关于下达高能耗高污染行业产品产量控制计划涉及企业名单》(下称《名单》)。

记者从可靠渠道了解到,河北钢铁集团在收到限电通知后,已经从总部紧急派人前往唐山了解情况,商议排产计划。

文件要求提到“必要时采取断电断水等强制措施,确保产量控制计划落到实处”。一家唐山钢企负责人告诉记者,政策下发很突然,力度也超乎想象。钢铁行业素来有“金九银十”的销售旺季,在此期间,企业限产损失很大。

  与以往不同,此次拉闸限电的对象并不仅限于民营企业。根据《名单》,被限产的包括唐山钢铁和首钢迁安钢铁、首钢京唐钢铁这样有着国企背景的钢企。其中,唐钢限产幅度相对较小,每月允许产钢100万吨;首钢迁安减产幅度超过60%,每月生产限量20万吨。

目前看来,河北地区为完成节能减排任务,已经不再对企业区别对待。有分析师根据邯郸、唐山两地的限产文件统计,河北省钢铁产能利用率最高可能下降40%。作为钢铁生产大省,如此限产等于在传统旺季来临之时,将巨大的市场份额拱手相让。多位河北钢铁业内人士在接受记者采访时都表示“颇为痛心”。

昨日,北京市场建筑钢材继续小幅上涨,上涨幅度在20元-50元。而与上周五对比,钢价大幅走高,重点城市钢坯、螺纹钢等品种累计上涨100元-300元/吨,幅度最高接近7%。

  “我们集团的唐钢、邯钢、承德钒钛都陆续接到了当地政府的限产限电通知。我们现在对各分公司的产量进行了调整。”上述河北钢铁人士告诉本刊记者。河北钢铁预计,三家公司将在未来四个月减产150万吨左右,占公司年计划粗钢产量的6%。

绝非长久之计

  河北、浙江等省的限产限电措施主要集中在钢铁、水泥行业,随着全国节能减排、限电限产措施愈演愈烈,高耗能的有色金属企业也开始被波及。

随着“十一五”末期临近,尚未完成节能减排任务的地方心急如焚,强制性限电措施大有蔓延之势。目前浙江、江苏、山东、广西、甘肃等地已经开始限电或有较明确的限电预期。其中,浙江和江苏地区的阶段性限电从8月即已开始。广西不仅对落后产能实行限电,一些节能水平较高的钢厂也准备部分停产。从9月2日起,柳钢已陆续停产多条生产线,停产计划为时一个月,影响产量30万吨左右。

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目前,山西、安徽、福建、云南、以及东北地区还没有明确的限产动作。鞍钢集团市场营销部人士向本报记者确认,目前尚未收到限电限产通知,生产正常进行。这些暂时没有受限的企业,无疑将成为此次节能风暴的间接受益者。

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如此兴师动众,是因为今年的节能减排任务相当艰巨。“十一五”规划提出单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标。今年下半年,必须完成降耗4.48%的目标。

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不过对于此轮强制性色彩浓重的节能减排风暴,业内议论纷纷。争议主要集中于限电限产是否过于简单粗暴、是否具有可持续性以及是否会对钢材市场造成剧烈波动。部分观点认为,从行业长远发展角度来看,采取带强制性的行政命令、指示等措施来减少钢铁行业能耗短时间内固然有效,但绝非长久之计。

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