区域协调发展自由更加多划算潜力,高品质平均发展成最主要

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摘要:日前,发改委等部门前往长江经济带等城市调研高质量发展,以推动相关体系和政策出台。区域经济作为高质量发展的重要支撑,一直是各项政策和改革推进的重点,目前区域经济发展出现新的发展格局。记者从相关部门了解到,未来将进一步加大区域发展的政策支持力…

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区域协调发展释放更多经济潜力(锐财经·年中经济观察⑧)

   
日前,发改委等部门前往长江经济带等城市调研高质量发展,以推动相关体系和政策出台。区域经济作为高质量发展的重要支撑,一直是各项政策和改革推进的重点,目前区域经济发展出现新的发展格局。记者从相关部门了解到,未来将进一步加大区域发展的政策支持力度,继续深化改革;同时,注重区域经济均衡发展。

今年上半年,着眼于建立更加有效的区域协调发展新机制,我国地区经济延续稳中向好、稳中有进态势,中西部地区经济增速继续领先东部地区,东北地区经济回升势头较好,一批增长极加快形成,区域发展的协调性持续增强。

东部好、中西快、东北企稳——今年以来中国经济运行稳中向好,高质量发展取得积极进展,这与区域之间的协调发展密不可分。当前,随着“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设的不断推进,各区域协同发展的效应不断增强。专家指出,未来随着城市群建设等举措进一步实施,区域之间协同还将走向纵深,释放更多中国经济的潜力。

    
随着雄安新区规划纲要的发布,加速推进京津冀一体化、长江经济带等区域经济发展再次成为人们关注的焦点。从各地最新经济运行数据来看,区域经济发展整体稳中向好,特别是地区经济增速、地方财政收入等一些关键指标稳中向好,表明前期在推进区域经济发展方面的政策措施取得了成效。

区域结构更趋协调

东中西部齐头并进

    
一季度,东北地区经济发展呈现企稳向好态势。辽宁省地方财政收入增长9.4%,规模以上工业增加值、固定资产投资增速均在8%以上,黑龙江省、吉林省主要经济指标也都实现了稳定增长。而东北地区与东部地区对口合作实施方案的落地实施,也为东北老工业基地发展注入新动能。

从四大板块的情况来看,上半年,西部地区生产总值增长7.4%,继续保持较好发展势头;中部地区增速居四大板块之首;东部地区增速较一季度提高0.1个百分点;东北地区生产总值增长4.7%,继续保持回升态势。

上半年中国经济发展的协调性增强。国家发改委新闻发言人严鹏程指出,其中一大表现就是区域结构更趋协调,“中西部地区发展较快,东北地区经济企稳回暖,东部地区新动能继续集聚”。

   
与此同时,随着高质量发展等政策的推进,区域经济发展显现新格局,绿色、环保、高科技等发展迅速。

中国宏观经济研究院科研管理部主任高国力认为,东北地区经济触底反弹,是区域经济发展的一大亮点。特别是辽宁,各项指标明显回升。东北地区营商环境的改善,对于招商引资等发挥了正面引导作用。

中西部发展增速亮眼。看总值,上半年中部和西部地区生产总值分别增长7.9%和7.4%,其中,贵州、西藏、云南等省区经济增速超过9%;看税收,上半年中西部势头迅猛,税收收入分别增长19.5%、19.7%;看进出口,上半年,西部12省市外贸增速为17.8%,超过全国增速9.9个百分点;中部6省市外贸增速为13.2%,超过全国增速5.3个百分点。

    
2017长江经济带绿色发展报告日前正式发布。报告指出,长江经济带绿色发展指数平稳上升,东部区域在绿色增长度和绿色承载力方面、西部区域在绿色保障力方面居于首位。绿色承载力为长江经济带绿色发展发挥了重要的支撑作用。

城市群是优化区域协调发展的一个重要途径。今年上半年,《关中平原城市群发展规划》《呼包鄂榆城市群发展规划》《兰州—西宁城市群发展规划》相继印发,至此,“十三五”规划提出的跨省区城市群规划已基本印发实施。国家发展改革委新闻发言人严鹏程表示,下一步将把培育建设都市圈作为城市群建设的突破口,积极推动都市圈建设,加快培育新生中小城市。

东北地区经济企稳。上半年,东北地区投资形势、工业生产形势均持续好转。投资增速为6.3%,比1-5月份、一季度分别提高4.1和4.9个百分点;其中,辽宁投资增长12.1%,增速高于全国6.1个百分点。今年前5个月,辽宁省规模以上工业增加值同比增长10.5%;吉林省50户重点企业产值增长10.7%;黑龙江食品、装备、能源等行业增加值分别增长了14.5%、11.4%和1.7%。

    
同时,数据显示,2017年中,中西部城市整体工业增速加快。昆明、南宁、贵阳、西宁、南昌等城市工业增速位居全国前几名。

高国力认为,今年上半年,我国区域协调发展还有几大亮点值得关注。首先,虽然粤港澳大湾区的相关规划还没有正式公布,但编制已经基本完成,相关基础设施建设、通关便利化等都得到了明显推进。其次,海南全面深化改革开放稳步开局,海南自由贸易港建设破题,这对海南的发展甚至全国的对外开放都具有重要意义。此外,上海日前发布了“扩大开放100条”,今年下半年还将举办首届中国国际进口博览会,将为全国的对外开放发挥重要示范作用。

东部新动能加快壮大。上半年,在税收规模较大的基础上,东部地区仍然实现13.3%的两位数增速,继续发挥着对全国经济发展的重要引领和“稳定器”作用。同时,经济新动能加快集聚。例如,上半年上海全市工业战略性新兴产业总产值5063.12亿元,比去年同期增长8.1%,新能源汽车、生物、新一代信息技术产值均实现两位数增长。

    
专家表示,目前区域经济发展效果比较显著,但仍存在不少障碍,其中发展不平衡是突出问题。

三大战略要继续扎实推进

新葡萄京娱乐场手机版,三大战略加快推进

   
中国社会科学院学部委员、全国区域经济学会会长金碚表示,区域经济发展不平衡主要体现在经济发展水平不均衡、基础设施和公共服务差距较大,以及相关法律政策不完善等方面。

专家认为,三大战略、四大区域板块协调联动,新增长极增长带不断涌现,为我国经济开拓了较大的回旋空间。下半年,要继续扎实推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略。

东、中、西、东北四大板块发展向好,得益于“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设的快速推进。

    
发改委等部门表示,未来将深入推进区域协调发展总体战略,深化供给侧结构性改革,加快创新驱动转型升级,激发区域发展新动能。

高国力认为,长江经济带横跨我国东中西三大区域,具有独特优势和巨大发展潜力,长江上中下游布局着规模不同的城市群,产业结构各具代表性,加快长江经济带的发展,对于全国区域协调意义重大。下半年,要继续深入推进长江经济带发展,争取重大政策举措的落地。

以“一带一路”建设为例,投资外贸稳步提升。上半年,中国企业对沿线55个国家有新增投资,合计74亿美元,同比增长12%;在沿线国家新签对外承包工程合同额477.9亿美元,占总额的44.8%。同期,中国对部分沿线国家和新兴市场进出口保持快速增长,对越南、印度尼西亚、俄罗斯、巴西进出口增幅分别达到19.8%、18.8%、16.0%和15.4%。

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中国国际经济交流中心产业部城镇化处处长马庆斌认为,长江经济带要精准落实好“共抓大保护,不搞大开发”,激发绿色发展动力。同时要在“通”字上做文章,处理好政府与市场的关系,抓好协同发展。

“一带一路”建设为区域协同发展带来更多机遇。北京社科院经济研究所副研究员杨维凤对本报记者分析,在“一带一路”建设中,东部依托地缘和港口优势,创新多种合作模式,建设境外园区、发展跨境电商等,贸易发展迅速;西部和东北地区则依据边境区位优势,在产能合作、人文交流等方面成果丰硕;中部地区则加强基础设施建设,大力发展航空、铁路、公路等,建立对外连接的大通道,这些都有力地提升了区域经济的发展。

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“一带一路”建设方面,高国力认为,目前全国很多省市县都在积极参与“一带一路”建设,下半年各地要更加理性客观地明确自身的优势、分工和定位,明确在“一带一路”中能做什么、优先做什么。同时各地区要抱团出海,加强分工协作,避免单打独斗甚至恶性竞争,进一步促进有序对外开放。

区域内部合作也正渐次展开。就长江经济带来说,在上游,四川、重庆联合签署多个专项合作协议;在中游,赣湘鄂三省政府联合签署宣言,将在多项生态保护事项中加强合作;在下游,已经发布的《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018-2020年)》聚焦交通、能源、科创等多个领域,进一步明确长三角一体化发展路线。

京津冀协同发展方面,马庆斌认为,要抓好北京城市副中心建设,实现生产生活生态的协同,提供高质量的公共服务,充分调动社会积极性。在疏解北京非首都功能的同时,还要抓好协同发展中迸发出的新产业,比如全域旅游等。

区域协同纵深挺进

更好发挥各地比较优势

国家层面,更多推动区域协同发展的政策还在先后出台。上半年,国务院批复同意的《关中平原城市群发展规划》《呼包鄂榆城市群发展规划》《兰州—西宁城市群发展规划》陆续印发。至此,“十三五”规划提出的跨省区城市群规划已基本印发实施。严鹏程表示,下一步,将把培育建设都市圈作为城市群建设的突破口,积极推动都市圈建设,加快培育新生中小城市。

在推动区域协调发展中,如何更好地把各地比较优势和潜力充分发挥出来?

“城市群的建设就是要培育区域经济发展的引擎和增长极,形成创新中心,带动周边区域的发展。”在杨维凤看来,这也是突破四大板块界限,进一步细化、深化区域发展政策,更有针对性的举措。

马庆斌表示,在区域高质量协调发展中,核心是创新能力建设。要咬住创新驱动不放松,保持战略定力,总体上紧扣自主创新和自主开放两个自主性,按照东中西和东北的区域经济阶段性特点,优化创新引领、创新紧随和创新后发三大类型的区域政策。

据北京社科院编写的《中国区域经济发展报告2017-2018》,从区域格局来看,发展协调性不断增强,但中国经济增速逐渐打破四大板块的限制,呈现出南北差异的特点。杨维凤还指出,因为各省份情况不同,四大板块内部也呈现分化态势。这就要求区域协调发展中要推进空间分类指导,比如,进一步加大对东北地区和部分资源型省份的支持力度,鼓励各地根据资源和区位优势探索不同的发展方向等。

“下半年,在外部环境发生明显变化的背景下,区域政策应围绕高质量的稳。稳是第一要务,高质量发展是主线。”马庆斌认为,要注重区域投资的差异性。东部地区应着力加大对创新平台、设施、传统产业技术升级的投资,其中珠三角可以考虑加大区域内粤东西北与珠三角核心区的基础设施联通,长三角可继续推进环境治理设施等。中西部地区要在基础设施建设上加大力气。如西部地区可以加大通航和特殊山地交通、特色小镇与美丽乡村建设等。此外,要注重中小城市与中心城市的设施联通建设,增强中小城市对返乡创业和当地就近就业农业转移人口的吸引力和承载力,要协调好新型城镇化和乡村振兴的关系。

专家同时建议,要完善创新的体制机制,营造良好创新环境,以科技创新激活区域发展新动能转换。坚持制度创新,构建多梯度全方位开放新机制体制。以区域协调发展,支撑全方位开放新格局,释放更多中国经济潜力。

高国力认为,我国地区经济日益扩大的“南北差距”问题需引起关注——东北、华北、西北地区的经济增速出现不同程度回调,而经济增长最快的主要是西南的贵州、重庆以及东南的广州、深圳等地。

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“这是由于北方大多是以原材料为主的重化工业,南方民营经济更为发达,中小微企业发展得比较好,而且找准了经济发展的着力点,新旧动能的转换相对顺畅。”高国力表示,近两年“南北差距”呈扩大态势,这将对全国的区域协调发展形成制约,需要采取有效的政策措施。

李 婕

高国力认为,下半年应研究提出一些有针对性的举措,避免各地在抢人、引进项目等方面的不良竞争,将更多精力用来改善营商环境,提高综合配套服务能力。“通俗一点地说,要把精力放在练好内功上,而不是盲目跟风,开展抢人大战,导致落后地方的要素流失更快,发达地方的要素却得不到高效使用。”高国力说。

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